(Найроби) – Российское вторжение в Украину усугубило ситуацию с доступностью продовольствия во многих африканских странах, отмечает Human Rights Watch. Многие государства Восточной, Западной, Центральной и Южной Африки закрывают значительную часть своих потребностей в импорте пшеницы, удобрениий и растительного масла за счет России и Украины, однако война нарушает нормальное функционирование глобальных товарных рынков и цепочек поставок в Африку, что привело к росту и без того высоких цен на продукты питания на континенте. От общемирового роста цен на ключевые товарные позиции страдают даже страны с незначительным импортом из России и Украины. Правительства и доноры должны обеспечить население Африки доступным по цене продовольствием, нарастив экономическую и чрезвычайную помощь и усилив социальную защиту. В противном случае миллионы людей по всему континенту могут столкнуться с голодом.
«Многие африканские страны уже находятся в ситуации продовольственного кризиса, - говорит Лена Саймет, старший исследователь Human Rights Watch по вопросам бедности и неравенства. – Рост цен усугубляет положение миллионов людей, отброшенных в бедность пандемией Covid-19, и это требует безотлагательных действий со стороны и правительств, и мирового сообщества».
Глобальные и региональные нормы о правах человека признают за каждым право на достаточное питание, и для того чтобы гарантировать его, правительства обязаны вводить нормативные положения и инициировать программы в интересах того, чтобы все люди могли позволить себе безопасные и качественные продукты. Ключевым инструментом в реализации права на достаточное питание могут выступать системы социальной защиты, призванные обеспечивать право на социальную поддержку для всех.
До начала войны в Украине такие государства Восточной, Западной, Центральной и Южной Африки, как Ангола, Камерун, Кения и Нигерия, уже столкнулись со стремительным ростом цен на продовольствие в силу как природно-климатических факторов (наводнения, оползни и засухи), так и последствий пандемии, приведшей к нарушению производственных циклов и цепочек поставок. Российское вторжение в Украину привело к новому скачку глобальной продовольственной инфляции. Индекс продовольственных цен от Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), отражающий ежемесячное движение международных цен на корзину товаров, в марте вырос на 12,6% по сравнению с февралем и достиг максимального значения за всю историю своего существования с 1990-х гг.
Россия и Украина входят в число пяти крупнейших мировых экспортеров ячменя, подсолнечника и кукурузы, на них приходится около трети мирового экспорта пшеницы. Нигерия, которая занимает четвертое место в мире по импорту пшеницы, четверть этого объема получает из России и Украины. У Камеруна, Танзании, Уганды и Судана больше 40% импорта пшеницы приходится на поставки из двух этих стран. Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП) закупает у Украины половину пшеницы, распределяемой ею во всем мире. В условиях военных действий происходит сокращение поставок и рост цен, в том числе на топливо, что увеличивает транспортные расходы на доставку продовольствия в регион или из него.
Проведенные Human Rights Watch исследования ситуации с продовольствием в Камеруне, Кении и Нигерии подтверждают, что ускорившийся в связи с войной рост цен на продукты питания крайне негативно сказывается на уровне жизни и обеспеченности продовольствием во многих африканских странах, особенно там, где это накладывается на отсутствие работоспособной социальной защиты. ООН определяет «умеренное отсутствие продовольственной безопасности» как «отсутствие постоянного доступа к продовольствию, которое вынуждает людей снижать качество рациона питания, нарушает их обычные модели питания и может оказывать негативное воздействие на показатели их питания, здоровья и благополучия». В ситуациях «тяжелого отсутствия продовольственной безопасности» повышается вероятность исчерпания запасов еды и периодов голода, иногда длящихся не один день.
В Камеруне, где больше половины населения до войны в Украине находилось в ситуации отсутствия продовольственной безопасности, цены на импортное продовольствие разгоняют рост внутренних цен на продукты питания, вследствие чего хлеб и другие основные позиции становятся все более недоступными для малообеспеченных граждан. В Кении, где к февралю 2022 г. в ситуации отсутствия продовольственной безопасности находилось почти 70% населения и лишь 10% было охвачено хотя бы одним видом социальной поддержки, цены на кулинарное растительное масло только за месяц выросли на 6,5%. В Нигерии, где проблема отсутствия продовольственной безопасности до украинской войны затрагивала почти 60% населения, продовольственная инфляция в марте год к году составила 17,2%, при этом цены на хлеб, рис и ямс выросли более чем на 30%.
ВПП предупредила, что если война до конца апреля не завершится, то в глобальном масштабе прирост острого голода может составить 17%, в первую очередь за счет Восточной, Западной и Южной Африки. Не исключено, что в этих регионах общее число людей в ситуации тяжелого отсутствия продовольственной безопасности может вырасти на 20,8%, затронув 174 млн человек.
По оценкам ФАО за 2020 г., стоимость продуктов питания и высокие уровни бедности и неравенства приводили к недоступности качественного питания для 66,2% населения региона. Примерно 323,2 млн человек, или 29,5% населения Африки в 2020 г. в тот или иной момент испытывали дефицит продовольствия или обходились без еды. В Западной и Центральной Африке доля населения в ситуации отсутствия продовольственной безопасности достигает 68,3% и 70% соответственно. Число людей, затронутых отсутствием продовольственной безопасности, продолжало увеличиваться в условиях пандемии Covid-19.
Данные Всемирного банка свидетельствуют о том, что в Нигерии доля взрослого населения в ситуации умеренного или тяжелого отсутствия продовольственной безопасности в 2021 г. выросла с 48,5% в 2019 г. до 75,5%. До начала полномасштабного российского вторжения, по результатам исследования GallupWorld Poll, в Нигерии у 71% населения не было достаточных денег на питание, в Кении – у 69%. При этом указанные страны импортировали из России и Украины примерно 31% и 34% пшеницы соответственно, поэтому в условиях вызванных войной перебоев с поставками положение может еще больше усугубиться с рисками таких последствий, как нищета, голод и рост смертности.
Продовольственная инфляция особенно тяжело сказывается на беднейших слоях населения, у которых доля расходов на питание выше, даже если они довольствуются самыми дешевыми продуктами. По данным Всемирного банка, в африканских городах у 20% наименее обеспеченных домохозяйств доля питания в общих расходах составляет 60% и даже у самых обеспеченных – 35%, что не позволяет адаптироваться к резкому росту цен. В условиях, когда люди вынуждены тратить больше на базовые продукты, им приходится идти на снижение качества и уменьшение рациона питания и сокращать базовые непродовольственные расходы по таким статьям, как медицина и образование.
Ключевым элементом стратегий по предотвращению голода должен быть подход, ориентированный на права человека, отмечает Human Right Watch. Правительства должны предпринять шаги для обеспечения каждому права на достаточный уровень жизни, включая достаточное питание, а для этого необходимо нарастить масштабы чрезвычайной продовольственной помощи и расширить охват систем социальной защиты. Инвестирование в развитие таких систем может оказаться трудной задачей для многих африканских правительств, сталкивающихся после пандемии с высокой долговой нагрузкой и бюджетными проблемами. Необходимо создать глобальный фонд социальной защиты для увеличения поддержки стран с низким уровнем доходов, который помог бы им установить и поддерживать уровни социальной защиты с помощью законодательно оформленных пособий. Многие национальные системы соцзащиты в Африке как минимум отчасти финансируются и поддерживаются Всемирным банком, который должен обеспечить, чтобы поддержка доходила до всех нуждающихся.
Международные финансовые организации, такие как Международный валютный фонд и Всемирный банк, должны воздерживаться от требования введения мер бюджетного оздоровления, которые могут привести к еще большему росту цен на продукты или к сокращению социальных расходов.
Для того чтобы не допустить усугубления продовольственного кризиса, необходимо международное сотрудничество. Страны-экспортеры должны тщательно взвешивать экспортные ограничения, обеспечивая баланс между обеспечением права на достаточное питание внутри собственной страны и минимизацией, насколько возможно, потенциальных последствий для физической и финансовой доступности продовольствия в других странах. По оценкам Всемирной торговой организации, 40% прироста глобальных цен на пшеницу во время продовольственного кризиса 2011 г. были обусловлены тем, что продавцы придерживали запасы.
Страны-импортеры должны стремиться к тому, чтобы обеспечить физическую и финансовую доступность качественного питания для всех. В долгосрочной перспективе африканские страны-экспортеры должны стремиться к развитию собственных производственных мощностей для повышения продовольственной независимости и к большей устойчивости продовольственных систем. Это предполагает на региональном уровне поддержку адаптации и борьбы с изменением климата.
«Из-за войны в Украине в Африке стало голодать больше людей. Правительства должны сделать все возможное, чтобы смягчить последствия роста цен на продовольствие и не допустить острого кризиса, - говорит Лена Саймет. – Расширение охвата социальной защиты и обеспечение наличия доступных по цене продуктов критически важны для защиты права на достаточное питание для всех».
